Рахимов Комрон

Саммиты стран-участниц СНГ в 2022 г.

Саммиты, прошедшие в III и IV кварталы года, имеют важное значение для развития сотрудничества в регионе Евразии и решения глобальных проблем. Говоря о саммитах ШОС, СВМДА, СНГ, ОДКБ, ЕАЭС, нельзя не отметить, что все организации серьёзным образом облегчают сотрудничество стран на практике. Кроме того, события последних лет свидетельствуют о том, что роль объединения в деле противостояния нарастающим угрозам западному пространству возрастает с каждым годом. В этой связи к проходившим саммитам 2022 года было приковано серьёзное внимание. Давайте рассмотрим и проанализируем вопросы, которые волновали лидеров стран-участниц, а также какие новые страны проявили свой интерес к тем или иным интеграциям.

Начнем мы с ШОС (Шанхайская организация сотрудничества). Саммит ШОС проходил в г. Самарканд, Узбекистан, с 15–16 сентября 2022 года. Стоит отметить, что данный саммит стал 22-й встречей стран-участников, а также первой за последние три года очной встречей лидеров ШОС после начала пандемии коронавируса в 2020 году.

Участниками саммита стали страны-участницы ШОС – Республика Индия, Республика Казахстан, Китайская Народная Республики, Кыргызская Республика, Исламская Республика Пакистан, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан, а также государства-наблюдатели при организации – Республика Беларусь, Исламская Республика Иран и Монголия.

В качестве почетных гостей приглашены главы Турецкой Республики, Азербайджанской Республики, Туркменистана и Республики Армения, а также руководители ООН, других авторитетных международных и региональных организаций.

На саммите планировалось обсудить перспективы углубления сотрудничества, рассмотреть задачи адаптации ШОС к новым геополитическим реалиям, мировым угрозам и вызовам, усилить внешнеполитическое взаимодействие и повысить эффективность работы в экономической сфере.

Ключевой повесткой данного саммита стали Самаркандская декларация ШОС и вступление в организацию новых участников.

Говоря об итогах, саммита в Самарканде стоит выделить прежде всего утверждение совместной декларации – главный документ саммита в Самарканде.

Самаркандская декларация определяет совместные подходы к обеспечению региональной стабильности, устойчивому экономическому развитию, укреплению транспортно-коммуникационных связей, а также углублению культурного диалога.

Основные положения декларации[1]:

• страны ШОС осудили теракты по всему миру и намерены активно устранять условия, способствующие терроризму;

• страны ШОС считают важным наращивать международные усилия для противостояния вовлечению молодежи в террористические организации;

• лидеры стран ШОС заявили о недопустимости вмешательства в дела государств под предлогом противодействия терроризму;

• страны организации будут вырабатывать общие подходы к формированию перечня террористических организаций, запрещенных на их территориях;

• страны ШОС выступили за продолжение ядерного разоружения в мире;

• всем странам-участницам иранской ядерной сделки следует неукоснительно соблюдать свои обязательства для всестороннего ее выполнения;

• расширение ШОС и углубление международного сотрудничества послужат обеспечению безопасности и стабильности в регионе;

• лидеры стран ШОС констатировали «опасную деградацию положения дел в мире»

• страны ШОС придерживаются близких оценок в отношении текущей международной повестки дня, выступают за более справедливый миропорядок и формирование общего видения «сообщества единой судьбы человечества»

• скорейшее урегулирование ситуации в Афганистане является одним из важнейших факторов укрепления безопасности на пространстве ШОС;

• страны ШОС выступили категорически против милитаризации сферы информтехнологий;

• лидеры организации продолжат сотрудничать в рамках профильных переговорных механизмов в ООН и на других международных площадках;

• одностороннее применение экономических санкций, кроме принятых СБ ООН, несовместимо с принципами международного права;

• лидеры организации выступают против протекционистских действий и торговых ограничений, которые угрожают мировой экономике;

• страны ШОС высказались за расширение практики постепенного увеличения доли национальных валют во взаимных расчетах;

• Совету глав правительств ШОС поручено принять меры по повышению эффективности взаимодействия в сфере электронной торговли;

• страны организации продолжат консультации по вопросам создания Банка развития ШОС и Фонда развития ШОС;

• страны ШОС подчеркнули необходимость скорейшей инклюзивной реформы Всемирной торговой организации (ВТО) с упором на вопросы адаптации к современным экономическим реалиям;

• участники организации будут укреплять открытую многостороннюю торговую систему, основанную на принципах и правилах ВТО, и выступают против протекционистских действий и торговых ограничений, которые угрожают мировой экономике;

• страны ШОС приняли решение создать рабочие группы по стартапам и инновациям и по борьбе с бедностью;

• члены организации отметили инициативу РФ о проведении регулярных учений по реагированию на ЧС санитарно-эпидемиологического характера;

• страны ШОС отметили важность углубления сотрудничества между организацией и СВМДА в обеспечении безопасности в регионе;

• члены ШОС подчеркнули необходимость дальнейшего укрепления международного сотрудничества в борьбе с распространением коронавируса;

• страны ШОС убеждены в недопустимости использования климатической повестки для введения мер, ограничивающих торговое сотрудничество.

Одним из главных итогов саммита стало подписание Ираном меморандума об обязательствах перед Шанхайской организацией сотрудничества, открывающий стране путь в объединение. В следующем году страна станет полноправным участником ШОС.

Как можно заметить, с каждым годом в ШОС хотят вступить все большее количество стран. Так, кроме Ирана, подготовку к вступлению в организацию начинает еще и Белоруссия.

Саммит Шанхайской организации сотрудничества в Самарканде стал точкой невозврата к однополярному миру. По его итогам можно понять, в каком направлении будут развиваться новые институты международного сотрудничества и какие принципы составят фундамент будущего. Государства, которые приняли участие в данном саммите, стремятся к сотрудничеству без Запада. Стоить отметить, что свое желание вступить в ШОС выразили еще пять стран: Египет, Катар, Саудовская Аравия, Бахрейн и Мальдивские острова. По мнению многих экспертов, организация и дальше будет расширяться, свой интерес к организации с каждым годом выражают некоторые страны Африки и Юго-Восточной Азии.

Далее прошел саммит СВМДА (Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии). Шестой Саммит СВМДА проходил в г. Астана, Казахстан, с 12–13 октября 2022 года. Встреча прошла под председательством Казахстана и продлилась два дня, она также была приурочена к 30-летию инициативы о созыве СВМДА.

В состав СВМДА входят 27 стран (с Кувейтом – 28), ряд наблюдателей и партнеров. Несколько стран и организаций направили своих представителей в качестве гостей на саммит в Казахстане. По итогу, на саммит прибыли лидеры России, Азербайджана, Белоруссии, Ирана, Катара, Киргизии, Пакистана, Палестины, Таджикистана, Турции и Узбекистана. При этом Китай и Вьетнам представляли заместители глав государств.

Главными темами саммита этого года стали безопасность и взаимодействие стран Азии на фоне геополитического, экономического, энергетического и продовольственного кризисов.

По итогам саммита было принято решение Саммита СВМДА о председательстве в СВМДА в 2022–2024 гг. и следующих заседаниях Саммита и Совета министров[2]. Так, Республика Казахстан продолжит председательство в СВМДА в 2022–2024 гг., седьмое заседание Совета министров СВМДА состоится в 2024 году, а седьмое заседание Совета глав государств и правительств СВМДА состоится в 2026 году.

Стоит также обратить внимание на то, что в число итоговых документов вошли также заявление о сотрудничестве в области обеспечения безопасности в сфере использования IT-технологий, а также план действий СВМДА по реализации Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций[3], в котором были обозначены меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма, меры по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом.

Одним из важнейших событий саммита СВМДА 2022 г. можно назвать решение саммита «О присоединении Кувейта к СВМДА в качестве государства-члена»[4], что доказывает интерес не только стран Азии, но и стран Ближнего Востока к данной организации.

Подводя итог саммиту СВМДА 2022 года, можно сказать, что шестой саммит СВМДА, проходящий в Астане, в очередной раз показал свою актуальность и значимость. Организация, начавшая свою работы три десятилетия назад и включавшая в себя изначально (по итогам 1999 года) лишь 15 государств-членов, за годы существования выросла практически вдвое и к нынешнему съезду насчитывала уже 27 стран. Сегодня к СВМДА присоединился еще и Кувейт.

Будущее Азии зависит от коллективной готовности стран-участниц к укреплению диалога между культурами, традициями и мировоззрениями, и организация и впредь будет способствовать прогрессу, экономическому процветанию и диалогу между культурами и цивилизациями, взаимодействуя с другими успешными многосторонними организациями, действующими на азиатском континенте.

После саммита СВМДА лидеры стран-участниц СНГ продолжили свое пребывание в Казахстане, где следом прошел саммит СНГ (Содружество Независимых Государств). Саммит СНГ проходил в г. Астана, Казахстан, 14 октября 2022 года. Стоит отметить, что он проходил в рамках текущего председательства Казахстана в Содружестве Независимых Государств, а также под руководством главы Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева проходило заседание Совета глав государств СНГ.

Лидеры государств-членов организации — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Киргизии, России, Туркмении, Таджикистана, Узбекистана, за исключением Молдавии и Украины, а также Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев, впервые с 2020 года собирались на заседание в очном формате.

Основными вопросами данного саммита стали вопросы взаимодействия в рамках Содружества, вопросы по дальнейшему развитию и укреплению интеграционных связей в торгово-экономической, культурно-гуманитарной сферах, а также в области безопасности.

Также был рассмотрен вопрос о Председателе Исполнительного комитета – Исполнительном секретаре СНГ. Совет глав государств принял решение о назначении Сергея Николаевича Лебедева Председателем Исполнительного комитета СНГ на очередной трехлетний период.

Далее главы государств перешли к процедуре подписания подготовленных 18 официальных документов, направленных на дальнейшее углубление многопланового и широкомасштабного сотрудничества между странами Содружества.

В гуманитарной сфере принято Заявление глав государств – участников Содружества Независимых Государств о развитии сотрудничества в сфере культуры[5]. Документ признает культурное сотрудничество в качестве важной основы для сохранения и укрепления дружбы и добрососедских отношений между государствами.

В рамках гуманитарной тематики также принято Решение об объявлении в Содружестве 2024 года Годом волонтерского движения, 2025 года – Годом 80-летия Победы в Великой Отечественной войне – Годом Мира и Единства в борьбе с нацизмом, 2026 года – Годом охраны здоровья.

Культурной столицей Содружества в 2023 году станет город Санкт-Петербург (Российская Федерация). [6] Участие Санкт-Петербурга в Межгосударственной программе «Культурные столицы Содружества» позволит придать новый импульс его сотрудничеству с городами стран СНГ, будет способствовать дополнительному обмену и взаимному обогащению культур всех государств-участников.

Несколько значимых документов приняты в области обеспечения безопасности государств – участников СНГ. Так, было подписано Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в противодействии коррупции.[7] Его цель – развитие и совершенствование взаимодействия, повышение эффективности сотрудничества в борьбе с коррупционными правонарушениями, выработка и проведение согласованной политики в сфере противодействия коррупции.

Одобрена Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и экстремизмом на 2023–2025 годы.

В сфере политического сотрудничества участники заседания СГГ подписали Соглашение об образовании Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников Содружества Независимых Государств.[8]

Поскольку в настоящее время сотрудничество избирательных органов государств – участников СНГ осуществляется на двусторонней основе, создание нового органа вызвано целесообразностью укрепления сотрудничества стран Содружества в избирательной сфере, обмена опытом по вопросам обеспечения избирательных прав и свобод граждан, совершенствования правовых условий для проведения выборов и референдумов в соответствии с законодательством и международными обязательствами государств – участников СНГ.

Подписан также Протокол о внесении изменений в Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года.[9] Этот документ предусматривает исключение ряда позиций Конвенции, что позволит расширить субъектный состав Комиссии по правам человека СНГ за счет того, что в ней смогут участвовать и государства, не являющиеся участниками Конвенции. Кроме того, в целях обеспечения скорейшего запуска деятельности данной Комиссии Протоколом предусмотрено его временное применение через 30 дней с даты подписания.

Не осталось без внимания глав государств и экономическое взаимодействие в рамках СНГ. Совет глав государств поручил правительствам стран Содружества завершить проведение внутригосударственного согласования проекта Соглашения о свободной торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций для его дальнейшего подписания Советом глав правительств СНГ. Основная цель этого весьма важного для Содружества документа – обеспечение устойчивого развития зоны свободной торговли услугами и товарами, учитывая их неразрывную связь, а также создание более благоприятных условий для дальнейшего роста экономики государств – участников СНГ.

Главными итогами саммита СНГ 2022 можно назвать подписание главами государств СНГ ряд документов, которые направлены на дальнейшее углубление сотрудничества Содружества, а также решение о том, что председательство в Содружестве в 2023 году перейдет к Кыргызской Республике, а сопредседательствовать будут Республика Казахстан и Российская Федерация.

Нельзя не отметить и то, что саммит прошел достаточно продуктивно, а также то, что сотрудничество между странами с каждым годом становиться все активнее не только в сфере экономики и безопасности, но и культуры.

Через чуть более чем месяц 23 ноября 2022 года в г. Ереван, Армения, проходил саммит ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности). Стоит отметить, что это второй саммит за последний год. Участники провели встречу в узком составе: Владимир Путин, Премьер-министр Республики Армения Никол Пашинян, Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко, Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев, Президент Киргизской Республики Садыр Жапаров, Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон и Генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности Станислав Зась.

Переговоры продолжились в расширенном формате с участием членов делегаций, в частности министров иностранных дел, министров обороны и секретарей Советов Безопасности государств – членов организации.

Участники саммита обсудили ключевые направления взаимодействия, актуальные международные и региональные проблемы.

Страны ОДКБ приняли 15 из 17 запланированных решений – с таким результатом закончился саммит организации в Ереване. Премьер Армении Никол Пашинян отказался подписывать декларацию Совета коллективной безопасности (СКБ) ОДКБ, сославшись на его недоработанность.

Одними из итогов можно назвать рассмотрение СКБ вопроса о совместных мерах по оказанию помощи Республике Армения, рабочими органами ОДКБ подготовлен проект соответствующего Решения, который после согласования в государствах – членах ОДКБ, будет представлен уставным органам.

В связи предстоящей ротацией с 1 января 2023 года Совет коллективной безопасности рассмотрел вопрос о Генеральном секретаре Организации Договора о коллективной безопасности. На следующий трехлетний срок им назначен представитель Республики Казахстан Тасмагамбетов Имангали Нургалиевич.

Совет коллективной безопасности также утвердил нового Председателя Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству (МКВЭС) ОДКБ, им стал Мантуров Денис Валентинович – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр промышленности и торговли Российской Федерации. Он назначен Председателем МКВЭС сроком на три года.

Во исполнение Плана развития военного сотрудничества государств – членов ОДКБ на 2021–2025 годы было подписано важное решение об оснащении Миротворческих сил ОДКБ современными вооружением, военной и специальной техникой. Также принято решение о совместном формировании радиационной, химической и биологической защиты и медицинского обеспечения ОДКБ. Утверждена его типовая структура и штат, определены задачи, порядок комплектования, оснащения вооружением, военной и специальной техникой. Это очень важные и своевременные документы, реализация которых позволит вывести на новый качественный уровень Коллективные силы ОДКБ.

Учитывая результаты коллективных действий государств – членов ОДКБ по противодействию вызовам и угрозам безопасности, возросшие террористические угрозы в непосредственной близости от зон ответственности ОДКБ, подписано Решение СКБ о придании комплексу оперативно-профилактических мероприятий «Наемник» статуса региональной антитеррористической операции постоянного действия.

Стоит отметить, что председательство в новом межсессионном периоде перешло к Республике Беларусь, в связи с чем новый Председатель СКБ, Президент Беларуси Александр Лукашенко представил приоритеты страны, которые предстоит реализовать в ОДКБ в следующем году. Они будут отражены в соответствующем Плане по реализации решений сессии СКБ.

Нельзя не отметить и Решение Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности «О сроках председательства в Совете коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности». Оно синхронизирует сроки председательства в Совете коллективной безопасности ОДКБ с календарным годом. Предусматривается передавать председательство от одного государства – члена ОДКБ к другому с первого января.

Также главы государств определились с тем, что очередная сессия СКБ ОДКБ состоится в четвертом квартале 2023 года в г. Минск.

Подводя итоги саммита ОДКБ 2022 года, стоит отметить, что он прошел в достаточно напряженной обстановке. Несмотря на существующие разногласия между странами ОДКБ, однако минувшие события и весь прошлый год продемонстрировали растущую потребность в таких мероприятиях.

Последним саммитом в этом году стал саммит ЕАЭС (Евразийский экономический союз). Он проходил в г. Бишкек, Кыргызстан, 9 декабря 2022 года. Саммит этого года, как и многие другие, впервые за три года состоялся в очном формате. В нем приняли участие президент России Владимир Путин, премьер-министр Армении Никол Пашинян, президенты Белоруссии Александр Лукашенко, Казахстана Касым-Жомарт Токаев и Киргизии Садыр Жапаров.

Согласно имеющейся информации, на саммите обсуждались вопросы интеграции на евразийском пространстве, были подведены итоги деятельности ЕАЭС в нынешнем году.

На бишкекском саммите было подписано 15 документов[10] и итоговая декларация[11]. Этой официальной церемонией завершилось годовое председательство в ЕАЭС Киргизии. В будущем году этот пост перейдёт к России.

Говоря об итогах саммита, то можно также заметить напряженность среди её участников, авторитет России в ЕАЭС остается высоким, однако страны Центральной Азии все сильнее тяготеют к Китаю. Так, например, лидер Узбекистана, отменил поездку в Кыргызстан, чтобы встретить в Ташкенте вице-премьера Госсовета Китая Ху Чуньхуа, из этого следует следующий итог: Узбекистану уже не так важно общение с его партнерами по ЕАЭС. Киргизия резко сократила использование платёжной системы «Мир». Частично карты этой системы не работают в Казахстане, полностью не обслуживаются в Армении.

Трудно говорить о каких-либо успехах саммита ЕАЭС 2022 года, однако многие исследователи и эксперты не исключили, что бишкекский саммит стал главным образом ещё одной попыткой сохранить евразийское сотрудничество между Россией, Арменией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, которое в нынешнем году подверглось серьёзным испытаниям. Сохранится ли оно и в ближайшем году, но трудно пока судить о его потенциале – не станет ли он чем-то формальным, вроде СНГ. Это зависит от отношений между государствами–членами союза и от внешней политической ситуации.

Таким образом, рассмотрев и проанализировав саммиты ШОС, СВМДА, СНГ, ОДКБ и ЕАЭС, прошедшие в последние месяцы, можно сделать вывод, что данные площадки имеют огромный потенциал для развития, а также для противостояния Коллективному Западу. Саммиты, проходившие с сентября по декабрь 2022 года, показали, что несмотря на все трудности, с которыми сталкиваются страны-участницы в связи с обстановкой в мире, развитие региона зависит только от коллективной готовности стран к укреплению отношений не только в экономической и культурной сфере, но и в сфере безопасности, переходя от диалога к конкретным действиям.

Текущий год выдался тяжелым для всех стран-участниц саммитов ШОС, СВМДА, СНГ, ОДКБ и ЕАЭС, и как мы можем заметить, саммит ОДКБ, проходивший в конце ноября этого года, показал всю сложность положения дел не только внутри региона, но и во всем мире. Вследствие конфликтов России и Украины, Армении и Азербайджана, Киргизии и Таджикистана, страны все осторожнее предпринимают какие-либо действия, и, к сожалению, эти события не могут не влиять на дальнейший диалог стран-участниц данных организаций.

[1] Самаркандская декларация Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества // Сайт Кремля. 16.09.2022. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5841 (дата обращения: 12.12.2022).

[2] Решение Саммита СВМДА о председательстве в СВМДА в 2022–2024 гг. и следующих заседаниях Саммита и Совета министров. URL: https://www.s-cica.org/docs/7450958046350d44fecd15.pdf (дата обращения: 14.12.2022).

[3] План действий СВМДА по реализации Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций. URL: https://www.s-cica.org/docs/16356151456350d43b05336.pdf (дата обращения: 14.12.2022).

[4] Решение Саммита СВМДА «О присоединении Кувейта к СВМДА в качестве государства-члена». URL: https://www.s-cica.org/docs/17018410206350d466c69b8.pdf (дата обращения: 14.12.2022).

[5] Решение о Заявлении глав государств – участников Содружества Независимых Государств о развитии сотрудничества в сфере культуры от 14.10.2022. URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/6634#text (дата обращения: 14.12.2022).

[6] Решение о об объявлении города Санкт-Петербурга (Российская Федерация) Культурной столицей Содружества в 2023 году от 14.10.2022. URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/6634#text (дата обращения: 14.12.2022).

[7] Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в противодействии коррупции от 14.10.2022. URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/6631#text (дата обращения: 14.12.2022).

[8] Соглашение об образовании Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников Содружества Независимых Государств от 14.10.2022. URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/6630#text (дата обращения: 14.12.2022).

[9] Протокол о внесении изменений в Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года. URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/6637#text (дата обращения: 14.12.2022).

[10] Лидеры ЕАЭС по итогам саммита подписали 15 документов // РИА новости от 09.12.2022. URL: https://ria.ru/20221209/eaes-1837459503.html (дата обращения: 14.12.2022).

[11] Решение ВЕЭС № 17 Об Основных направлениях международной деятельности Евразийского экономического союза на 2023 год. (дата обращения: 14.12.2022).