К.П. Курылев
К саммиту НАТО в Вильнюсе 11 июля

Как стало известно, на предстоящем 11 июля 2023 г. саммите НАТО в Вильнюсе лидеры стран Североатлантического альянса объявят о создании Совета НАТО — Украина, о чем рассказал нынешний генсек НАТО Й. Столтенберг.

Наверняка данная инициатива напомнит специалистам-международникам события двадцатилетней давности. Когда в 2002 г. на саммите Россия — НАТО в Риме была подписана приснопамятная Римская декларация «Отношения Россия — НАТО: новое качество», в рамках которой создавался Совет Россия — НАТО. Он был призван обеспечить механизм для консультаций, выработки консенсуса, сотрудничества, совместных решений и совместных действий России и государств-членов НАТО по широкому спектру вопросов безопасности в Евроатлантическом регионе. В тексте документа подчеркивалось, что в рамках Совета Россия и государства-члены Альянса будут работать как равные партнеры, во-вторых, участники Совета будут обсуждать тот или иной вопрос с целью принятия совместного решения до того, как этот вопрос станет предметом обсуждения в НАТО. Этот механизм должен был сделать обсуждение проблем более гибким и способствовал взаимодействию сторон в принятии решений. Одно из главных предназначений Совета – служить форумом политического диалога между Россией и НАТО. Его площадка должна была дать России возможность, с одной стороны, рассматривать имеющиеся озабоченности в сфере безопасности, а с другой – искать точки соприкосновения интересов и разрабатывать соответствующие алгоритмы взаимодействия с НАТО. Чем закончилось дело с этим Советом известно.

Теперь аналогичный сценарий натовцы намерены реализовать с Украиной. Ничем иным как стремлением в очередной раз оставить киевский режим с носом в его стремлении пролезть в ряды полноправных членом военного блока это объяснить нельзя. Это подтверждается тем, что и без этой новой структуры институционализация отношений Украины и НАТО высока.

Сотрудничество Украины с НАТО имеет несколько форматов. Так Украина является участником Концепции оперативных возможностей НАТО и Программы совершенствования военного образования НАТО; имеет Индивидуальный план действий партнёрства с НАТО; участвует в Платформе оперативной совместимости НАТО; реализует Привилегированное партнёрство с НАТО.

Посмотрим на что будет похож анонсированный Совет Украина — НАТО. Кстати говоря, институциональная основа для него уже имеется. Как здесь не вспомнить о Комиссии Украина — НАТО (КУН), которая играет ведущую роль в их развитии. Комиссия была создана еще при президенте Л. Кучме в 1997 г. в соответствии с положениями Хартии об особом партнерстве. КУН проводит заседания, если Украина ощущает прямую угрозу своей территориальной целостности, политической независимости или безопасности. Для развития практического сотрудничества под эгидой Комиссии создано пять совместных рабочих групп Украина — НАТО: по вопросам военной реформы, оборонно-технического сотрудничества, экономической безопасности, планирования на случай чрезвычайных ситуаций гражданского характера, и по сотрудничеству по вопросам науки и окружающей среды. КНУ проводит регулярный обзор деятельности Украины по программе «Партнерство ради мира», а также в военной сфере в рамках Военного комитета и в соответствии с Годовым рабочим планом Украины. В КНУ представлены все государства-члены НАТО и Украина. Этот орган проводит регулярные заседания на уровне послов и военных представителей, а также периодические заседания на уровне министров иностранных дел, министров обороны и начальников штабов, и иногда – на высшем уровне с участием глав государств и правительств.

Так что очевидно, что натовская бюрократия в данном случае решила пойти традиционным для любой бюрократии путем, когда та не может или не хочет решить тот или иной вопрос – продемонстрировать «активность» в его решении через умножение структур. Соответственно рассчитывать на то, что создание Совета Украина — НАТО даст что-то самой Украине не приходится. Институционально ближе к Альянсу чем теперь она не станет.